⚖️ Tema 6: La Ley 5/1983 del Consell (II): relaciones con Les Corts, la Administración de la Generalitat y la responsabilidad

Cuerpo Auxiliar de la Generalitat Valenciana (C2-01, turno libre, convocatoria 70/26) · Bloque G

Resumen

Este tema abarca los tres últimos títulos de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell (texto vigente en el DOGV desde el 1 de enero de 2013): el Título III, De las relaciones entre el Consell y Les Corts (arts. 44 a 59); el Título IV, De la Administración Pública de la Generalitat (arts. 60 a 76), y el Título V, De la responsabilidad de los miembros del Consell y de la Administración Pública de la Generalitat (arts. 77 a 79).

Impulso y control. El Consell, a través del President, hace ante Les Corts en el primer pleno del primer período ordinario de sesiones anual, en septiembre, una declaración de política general seguida de debate, que puede acabar con resoluciones; no se celebra los años en que hay debate de investidura (art. 44). Los miembros del Consell comparecen ante el Pleno o las Comisiones a petición propia o por acuerdo de Les Corts; el Consell facilita la información que pidan Les Corts, a través de su Presidencia, en un plazo no superior a 30 días o explica las razones fundadas en derecho que lo impiden; la relación ordinaria se canaliza a través de la Presidencia de la Generalitat y del representante del Consell en la Junta de Portavoces, y los secretarios autonómicos pueden comparecer ante las comisiones (art. 45). El Consell responde solidariamente de su gestión política ante Les Corts, sin perjuicio de la responsabilidad directa de sus miembros, y esa responsabilidad se exige con la moción de censura y la cuestión de confianza (art. 46).

Moción de censura y cuestión de confianza. La moción la propone al menos la quinta parte de los diputados en escrito motivado, con un candidato que haya aceptado (art. 48); en los dos días siguientes caben mociones alternativas, no se vota hasta pasados al menos cinco días y se aprueba por mayoría absoluta de los miembros de Les Corts; si se aprueba una, no se votan las demás (art. 49). Si prospera, el candidato se entiende investido y el Presidente de Les Corts lo comunica al Rey; si fracasa, sus firmantes no pueden presentar otra en el mismo período de sesiones (art. 50). La cuestión de confianza la plantea el President, previa deliberación del Consell, sobre su programa, una decisión política o un proyecto de ley, en escrito motivado ante la Mesa con certificado del Consell; se vota pasadas al menos veinticuatro horas y se otorga por mayoría simple; si versa sobre un proyecto de ley, este se entiende aprobado según el texto del Consell, salvo que necesite mayoría cualificada (art. 51). Si Les Corts niegan la confianza, se elige un nuevo President (art. 52).

Legislación delegada y de urgencia. Les Corts pueden delegar en el Consell la potestad de dictar Decretos Legislativos, salvo en las materias que afecten al desarrollo de los derechos fundamentales y libertades públicas, al ordenamiento institucional básico de la Comunitat o al régimen jurídico de su Administración, al régimen electoral o a las que requieran mayoría cualificada; nunca cabe la subdelegación (art. 53). La delegación es expresa, para materia concreta y con plazo, se agota con su uso y no puede ser implícita ni indefinida (art. 54); se otorga por ley de bases para los textos articulados y por ley ordinaria para los refundidos (art. 55). En casos de extraordinaria y urgente necesidad el Consell puede dictar decretos-leyes, que no pueden afectar al ordenamiento de las instituciones básicas de la Generalitat, a los derechos, deberes y libertades de la Constitución y del Estatuto ni al régimen electoral, y que Les Corts deben convalidar o derogar en los treinta días siguientes a su promulgación (art. 58). Al expirar el mandato, el President disuelve Les Corts y convoca elecciones para elegir 99 diputados o el número superior que fije la Ley Electoral (art. 59).

La Administración de la Generalitat se organiza y actúa con personalidad jurídica única, conforme a criterios de eficacia, publicidad, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho (art. 60). Crear un órgano que aumente el gasto exige un estudio económico previo (art. 62). Las competencias pueden delegarse en el órgano jerárquico inmediato inferior, sin delegar las ya delegadas; las del Consell son siempre delegables en sus Comisiones Delegadas; no se delegan las atribuidas expresamente por el Estatuto, las de los Consellers como miembros del Consell ni las de relación con órganos del Estado, de otras Comunidades o de Les Corts; las delegaciones del nivel administrativo necesitan autorización previa del Conseller, son revocables y se publican en el DOGV (art. 63).

Estructura. Cada Conselleria tiene un Reglamento orgánico aprobado por el Consell a propuesta del Conseller (art. 64) y se estructura en tres niveles: órganos superiores (el conseller y los secretarios autonómicos), nivel directivo (subsecretarios, directores generales y altos cargos con rango de director general) y nivel administrativo (arts. 66 y 67). El subsecretario inspecciona todos los servicios y tiene la jefatura de todo el personal de la conselleria (art. 69); los directores generales dirigen los servicios de su dirección (art. 70); el nivel administrativo se organiza en subdirecciones generales, servicios, secciones, unidades y negociados (art. 72), con una única secretaría general administrativa en cada conselleria, dependiente de la subsecretaría (art. 73). Territorialmente hay servicios centrales, con competencia en toda la Comunitat, y servicios periféricos, expresión de la desconcentración (arts. 74 a 76).

Responsabilidad. La responsabilidad penal y civil del President y de los miembros del Consell se exige ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana o, en su caso, ante el Tribunal Supremo (art. 77; el art. 23.3 del Estatuto distingue entre actos en el territorio de la Comunitat o fuera de él). La de las autoridades y funcionarios se exige según las normas generales del Estado, entendiendo hechas al Tribunal Superior de Justicia las referencias al Tribunal Supremo (art. 78), y la responsabilidad patrimonial de la Administración de la Generalitat alcanza toda lesión causada por el funcionamiento de los servicios públicos, salvo fuerza mayor (art. 79).

Claves para el examen

• Debate de política general: primer pleno del primer período ordinario anual (septiembre); no hay si ese año se celebra debate de investidura (art. 44).
• El Consell entrega la información pedida por Les Corts en 30 días como máximo, o explica por qué no puede (art. 45.2).
• Responsabilidad solidaria del Consell ante Les Corts; se exige con moción de censura y cuestión de confianza (art. 46).
• Moción de censura: 1/5 de los diputados, escrito motivado, candidato que acepta; alternativas en 2 días; votación tras 5 días como mínimo; mayoría absoluta (arts. 48 y 49).
• Cuestión de confianza: previa deliberación del Consell; votación tras 24 horas como mínimo; mayoría simple (art. 51).
• Decretos Legislativos: no en derechos fundamentales, ordenamiento institucional básico o régimen jurídico de la Administración, régimen electoral ni leyes de mayoría cualificada; nunca subdelegación (art. 53).
• Decretos-leyes: convalidación o derogación por Les Corts en 30 días desde su promulgación (art. 58.2).
• Administración: personalidad jurídica única; eficacia, publicidad, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación (art. 60).
• Indelegables: lo atribuido expresamente por el Estatuto, lo de los Consellers como miembros del Consell y las relaciones con el Estado, otras CCAA y Les Corts (art. 63.3).
• Tres niveles: superiores (conseller y secretarios autonómicos), directivo (subsecretarios y directores generales) y administrativo (arts. 66 y 67).
• Subsecretario: inspección de los servicios y jefatura de todo el personal de la conselleria (art. 69.1).
• Responsabilidad penal y civil del President y del Consell: TSJCV o, en su caso, Tribunal Supremo (art. 77).

Preguntas de ejemplo del tema 6

Tres de las 42 preguntas del test de este tema, con su explicación:

1. Según el artículo 44.1 de la Ley 5/1983, del Consell, ¿cuándo realiza el Consell ante Les Corts la declaración de política general?

   1. En el primer pleno del primer período ordinario de sesiones anual, en septiembre
   2. En el último pleno de cada año, en el mes de diciembre
   3. En el mes de febrero, al iniciarse el segundo período de sesiones
   4. Cuando lo solicite la quinta parte de los diputados o dos grupos parlamentarios de la Cámara
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   a) En el primer pleno del primer período ordinario de sesiones anual, en septiembre. Art. 44.1 Ley 5/1983: el Consell, a través del President, realiza «en el primer pleno del primer período ordinario de sesiones anual -en el mes de septiembre-, una declaración de política general, que será seguida de debate y que podrá concluir con la aprobación de resoluciones».

2. Según el artículo 58.1 de la Ley 5/1983, ¿a cuál de estas materias NO pueden afectar los decretos-leyes del Consell?

   1. A la organización de una dirección general
   2. Al régimen electoral de la Comunitat Valenciana
   3. A la concesión de ayudas urgentes por catástrofes
   4. A la modificación de un crédito presupuestario
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   b) Al régimen electoral de la Comunitat Valenciana. Art. 58.1 Ley 5/1983: los decretos-leyes «no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas de la Generalitat, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos establecidos en la Constitución Española y en el Estatut d'Autonomia y al régimen electoral de la Comunitat Valenciana».

3. Según el artículo 79 de la Ley 5/1983, la responsabilidad patrimonial de la Administración de la Generalitat es exigible por toda lesión que sufran los ciudadanos como consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos, salvo en los casos de:

   1. Fuerza mayor
   2. Caso fortuito
   3. Funcionamiento normal del servicio
   4. Daño inferior a seiscientos euros
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   a) Fuerza mayor. Art. 79 Ley 5/1983: es exigible «por toda lesión que como consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos sufran los ciudadanos en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo casos de fuerza mayor».

📚 Temario: leyes y documentos oficiales

• Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell (texto vigente en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana)
• BOE-A-1984-3460 Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell (texto consolidado del BOE)

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