🔄 Tema 14: Fases del procedimiento administrativo y derechos de los ciudadanos en él

Auxiliar Administrativo/a de la Diputación Provincial de Cádiz (C2, oposición libre) · Bloque B

Resumen

El título IV de la Ley 39/2015 ordena el procedimiento administrativo común en fases: iniciación, ordenación, instrucción y finalización, con una tramitación simplificada opcional. Antes de las fases, el art. 53 fija los derechos del interesado en el procedimiento: conocer en cualquier momento el estado de la tramitación, el sentido del silencio, el órgano competente y los actos de trámite, y obtener copia de los documentos (quien se relaciona electrónicamente lo consulta en el Punto de Acceso General); identificar a las autoridades y al personal responsable; no presentar originales ni documentos que ya tenga la Administración; formular alegaciones y aportar documentos antes del trámite de audiencia; obtener información y orientación; actuar asistido de asesor y pagar por medios electrónicos. En los procedimientos sancionadores, el presunto responsable tiene además derecho a ser notificado de los hechos, infracciones y sanciones, del instructor y de la autoridad competente, y a la presunción de no existencia de responsabilidad.

Iniciación (arts. 54-69): el procedimiento se inicia de oficio o a solicitud del interesado (art. 54). De oficio, por acuerdo del órgano competente, a propia iniciativa, por orden superior, por petición razonada de otros órganos (que no vincula) o por denuncia (que no hace interesado al denunciante) (arts. 58-62); los sancionadores se inician siempre de oficio, con separación entre instrucción y resolución (art. 63). Puede haber información o actuaciones previas (art. 55), medidas provisionales motivadas (antes del inicio, solo por urgencia y a confirmar en quince días, art. 56) y acumulación sin recurso (art. 57). La solicitud debe contener los datos del art. 66 y, si le falta algo, se da diez días para subsanar (ampliables cinco, salvo en procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva) con la advertencia de tenerlo por desistido (art. 68). La declaración responsable y la comunicación permiten ejercer el derecho desde su presentación y nunca pueden exigirse las dos a la vez (art. 69).

Ordenación (arts. 70-74): el expediente es electrónico y es el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente a la resolución; no forman parte de él notas, borradores u opiniones (art. 70). El procedimiento se impulsa de oficio y los expedientes se despachan por riguroso orden de incoación, salvo orden motivada del titular de la unidad (art. 71); los trámites compatibles se concentran en un solo acto (art. 72); el interesado dispone de diez días para cumplir sus trámites, pero su actuación vale si llega antes o dentro del día en que se le notifique que el plazo ha transcurrido (art. 73). Las cuestiones incidentales no suspenden la tramitación, salvo la recusación (art. 74).

Instrucción (arts. 75-83): los actos de instrucción se hacen de oficio. Los interesados pueden alegar en cualquier momento anterior a la audiencia (art. 76). Si la Administración no tiene por ciertos los hechos, se abre prueba de diez a treinta días (más un periodo extraordinario de hasta diez), y el instructor solo rechaza las pruebas manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolución motivada; los documentos de funcionarios con condición de autoridad hacen prueba salvo prueba en contrario (art. 77). Los informes son, salvo disposición en contrario, facultativos y no vinculantes y se emiten en diez días (art. 80). Al final se da audiencia a los interesados durante diez a quince días (art. 82) y, si lo requiere la naturaleza del procedimiento, información pública de al menos veinte días, que por sí sola no da la condición de interesado (art. 83).

Finalización (arts. 84-95): ponen fin al procedimiento la resolución, el desistimiento, la renuncia (si no está prohibida), la caducidad y la imposibilidad material sobrevenida (art. 84). En los sancionadores, el reconocimiento de responsabilidad y el pago voluntario reducen la multa al menos un 20 % (art. 85). La resolución decide todas las cuestiones planteadas, no puede agravar la situación inicial del solicitante (art. 88) y, en los sancionadores, no puede aceptar hechos distintos de los instruidos (art. 90). El desistimiento solo afecta a quien lo formula y terceros personados pueden pedir en diez días que continúe (art. 94). Si un procedimiento a solicitud del interesado se paraliza por su culpa, se le advierte de que caducará en tres meses; la caducidad no interrumpe la prescripción (art. 95). La tramitación simplificada se resuelve en treinta días (art. 96).

Obligación de resolver y silencio (arts. 21-25): la Administración debe dictar y notificar resolución expresa en todo procedimiento, salvo en la terminación por pacto o convenio y en los sometidos solo a declaración responsable o comunicación (art. 21.1). El plazo máximo lo fija la norma del procedimiento sin pasar de seis meses salvo ley o Derecho de la UE; a falta de norma, tres meses (art. 21.2-3). En los procedimientos a solicitud del interesado, el silencio es por regla general estimatorio (art. 24) y la estimación por silencio solo admite una resolución expresa posterior confirmatoria; en los iniciados de oficio, el vencimiento produce la desestimación (si podían reconocer derechos) o la caducidad (si eran sancionadores o de gravamen) (art. 25). En una Diputación, como en cualquier Administración, el certificado de silencio se expide de oficio en quince días (art. 24.4).

Claves para el examen

• Art. 53: derechos del interesado; alegar y aportar documentos hasta antes del trámite de audiencia.
• Art. 53.2: en los sancionadores, presunción de no existencia de responsabilidad.
• Art. 58: de oficio = propia iniciativa, orden superior, petición razonada o denuncia; la denuncia no hace interesado.
• Art. 56: medidas provisionales previas, confirmadas en el acuerdo de iniciación dentro de 15 días.
• Art. 68: subsanar en 10 días (+5 salvo procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva) o se tiene por desistido.
• Art. 69: declaración responsable o comunicación, efectos desde su presentación; nunca las dos a la vez.
• Art. 70-74: expediente electrónico sin borradores; orden riguroso de incoación; 10 días para trámites; solo la recusación suspende.
• Art. 77: prueba de 10 a 30 días (extraordinaria, hasta 10).
• Art. 80: informes facultativos y no vinculantes, en 10 días.
• Art. 82-83: audiencia de 10 a 15 días; información pública de al menos 20 días.
• Art. 84-85: resolución, desistimiento, renuncia, caducidad e imposibilidad sobrevenida; reducción mínima del 20 %.
• Art. 95: caducidad a los 3 meses de paralización imputable; no interrumpe la prescripción.
• Art. 21: plazo supletorio de 3 meses; máximo de 6 salvo ley o Derecho de la UE.
• Arts. 24-25: a solicitud, silencio estimatorio por regla; de oficio, desestimación o caducidad.

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