📥 Tema 13: Procedimiento administrativo común: registro, días hábiles y cómputo de plazos

Auxiliar Administrativo/a de la Diputación Provincial de Cádiz (C2, oposición libre) · Bloque B

Resumen

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPAC) regula los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos y el procedimiento común a todas las Administraciones, incluidos el sancionador y el de responsabilidad patrimonial (art. 1.1). Solo una ley puede añadir trámites adicionales o distintos; por reglamento solo caben especialidades sobre órganos, plazos, formas de iniciación y terminación, publicación e informes (art. 1.2). Se aplica a todo el sector público: Estado, Comunidades Autónomas, Entidades Locales (entre ellas, la Diputación Provincial de Cádiz) y sector público institucional (art. 2). Algunas materias (tributos, Seguridad Social, sanciones de tráfico, extranjería…) se rigen por su normativa específica y solo supletoriamente por la LPAC (disposición adicional primera).

El Registro General de entrada y salida es hoy el Registro Electrónico General que cada Administración debe tener (art. 16.1): en él se asienta todo documento presentado o recibido en cualquier órgano, organismo o entidad dependiente, y también puede anotarse la salida de los documentos oficiales. Los asientos se anotan por orden temporal, con la fecha del día, y los documentos se cursan sin dilación a su destino (art. 16.2). Cada asiento recoge número, epígrafe, fecha y hora, interesado, órgano remitente y destinatario y, en su caso, referencia al contenido; el sistema emite automáticamente un recibo que es copia autenticada del documento con fecha, hora y número de entrada (art. 16.3). Estas previsiones producen efectos desde el 2 de abril de 2021 (disposición final séptima).

Dónde presentar (art. 16.4): en el registro electrónico de la Administración destinataria o en el de cualquier otra Administración u organismo del art. 2.1 (por eso los registros deben ser interoperables), en Correos, en embajadas y consulados de España y en las oficinas de asistencia en materia de registros. Lo presentado en papel lo digitaliza la oficina de registro y devuelve los originales, salvo excepciones (art. 16.5). Cada Administración publica la relación de oficinas de asistencia (art. 16.7) y un directorio geográfico para encontrar la más cercana (disposición adicional cuarta). No se tienen por presentados en el registro los documentos con un régimen especial de presentación (art. 16.8).

Requisitos de los documentos (arts. 26-28): los documentos administrativos se emiten por escrito y por medios electrónicos, con referencia temporal, metadatos y firma electrónica (art. 26). Las copias auténticas tienen la misma validez que el original, valen ante cualquier Administración y las Entidades Locales pueden hacerlas mediante funcionario habilitado o actuación automatizada; las de documentos privados solo surten efectos administrativos y, si las pide el interesado, se expiden en quince días (art. 27). El interesado no tiene que aportar documentos que ya tenga la Administración (salvo que se oponga a que se consulten, oposición que no cabe en potestades sancionadoras o de inspección), ni originales salvo excepción legal, y responde de la veracidad de lo que presenta (art. 28).

Días y horas hábiles y cómputo (arts. 29-30): los plazos obligan a la Administración y a los interesados (art. 29). Las horas son hábiles si forman parte de un día hábil y un plazo por horas no pasa de veinticuatro (art. 30.1). Los días son hábiles salvo que una ley diga naturales: se excluyen sábados, domingos y festivos (art. 30.2) y se cuentan desde el día siguiente a la notificación o publicación (art. 30.3). Los meses y años se cuentan de fecha a fecha y, si no hay día equivalente, vencen el último día del mes (art. 30.4); si el último día es inhábil, el plazo pasa al primer hábil siguiente (art. 30.5); un día inhábil en la residencia del interesado o en la sede del órgano es inhábil en todo caso (art. 30.6). El calendario de la Junta de Andalucía incluye los inhábiles de sus Entidades Locales (art. 30.7).

El registro electrónico funciona las 24 horas de todos los días del año y se rige por la fecha y hora oficial de su sede: lo presentado en día inhábil se entiende presentado en la primera hora del primer día hábil siguiente, aunque se ordena antes que lo presentado ese día hábil, y en los registros solo vale el calendario de la sede, sin aplicar el art. 30.6 (art. 31). Ampliación: de oficio o a petición, hasta la mitad del plazo, decidida antes de que venza y sin recurso (art. 32). Tramitación de urgencia: plazos a la mitad salvo los de presentación de solicitudes y recursos, y sin recurso contra el acuerdo (art. 33).

Claves para el examen

• Art. 1: la LPAC incluye el procedimiento sancionador y el de responsabilidad patrimonial; trámites nuevos, solo por ley.
• Art. 2: se aplica a Estado, CCAA, Entidades Locales (Diputación incluida) y sector público institucional.
• Art. 16.1: Registro Electrónico General en cada Administración; también puede anotar la salida de documentos.
• Art. 16.2-16.3: asientos por orden temporal; recibo automático = copia autenticada con fecha, hora y número de entrada.
• Art. 16.4: cualquier registro electrónico del art. 2.1, Correos, consulados y oficinas de asistencia en materia de registros.
• Art. 16.5: lo presentado en papel se digitaliza y se devuelven los originales, salvo que la norma imponga su custodia o no sean digitalizables.
• Art. 27: copia auténtica = misma validez que el original; la pide el interesado y se expide en 15 días.
• Art. 28: no aportar lo que ya tiene la Administración (sin oposición posible en potestades sancionadoras o de inspección).
• Art. 30: horas, máximo 24; días hábiles (fuera sábados, domingos y festivos) desde el día siguiente; meses de fecha a fecha.
• Art. 30.5-30.6: último día inhábil, al siguiente hábil; inhábil en la residencia o en la sede = inhábil en todo caso.
• Art. 31: registro 24 h todo el año; día inhábil = primera hora del primer día hábil siguiente.
• Art. 32: ampliación hasta la mitad, antes de vencer; un plazo vencido nunca se amplía.
• Art. 33: urgencia = plazos a la mitad salvo solicitudes y recursos; sin recurso contra el acuerdo.

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