📋 Tema 12: Funcionarios: situaciones administrativas, régimen disciplinario y derechos colectivos

Auxiliar Administrativo/a de la Diputación Provincial de Cádiz (C2, oposición libre) · Bloque B

Resumen

Las situaciones administrativas de los funcionarios de carrera son cinco: servicio activo, servicios especiales, servicio en otras Administraciones Públicas, excedencia y suspensión de funciones (art. 85.1 TREBEP); las leyes de función pública que desarrollen el Estatuto pueden crear otras (art. 85.2). En servicio activo se está cuando se prestan servicios como funcionario en cualquier Administración y no corresponde otra situación, con todos los derechos y deberes, rigiéndose por el TREBEP y por la normativa de la Administración donde se trabaja (art. 86).

Servicios especiales (art. 87): entre otros supuestos, ser miembro del Gobierno o alto cargo, misión internacional de más de seis meses, Diputado o Senador, cargo electivo retribuido y de dedicación exclusiva en una entidad local, o personal eventual de confianza política si no se opta por seguir en activo. Se cobran las retribuciones del cargo, no las de funcionario, aunque sí los trienios; el tiempo cuenta para ascensos, trienios, promoción interna y Seguridad Social, y se garantiza reingresar, al menos, en la misma localidad. Servicio en otras Administraciones (art. 88): quien obtiene destino en otra Administración por transferencia o por provisión de puestos; el tiempo cuenta como servicio activo en su cuerpo de origen.

Excedencias (art. 89): voluntaria por interés particular (exige cinco años de servicios previos, depende de las necesidades del servicio, no cabe con expediente disciplinario abierto y no da retribución ni cómputo); voluntaria por agrupación familiar (sin servicios previos, cuando el cónyuge tiene destino definitivo en otra localidad); por cuidado de hijos o de familiares hasta el segundo grado (hasta tres años por sujeto causante, con cómputo a efectos de trienios, carrera y Seguridad Social, y reserva del puesto durante dos años); por violencia de género o sexual (sin servicios previos ni permanencia mínima, reserva del puesto seis meses prorrogables hasta dieciocho y retribuciones íntegras los dos primeros meses), y por violencia terrorista, en las mismas condiciones. La suspensión de funciones (art. 90) priva del ejercicio de funciones y de los derechos; si dura más de seis meses se pierde el puesto, y la firme por sanción disciplinaria no puede pasar de seis años. Las situaciones del personal laboral se rigen por el Estatuto de los Trabajadores y los convenios (art. 92).

Responsabilidad disciplinaria (arts. 93-94): funcionarios y laborales están sujetos al régimen del título VII; responde igual quien induce a cometer una falta, y también quien encubre faltas muy graves o graves consumadas si de ello se deriva daño grave. La potestad disciplinaria se rige por los principios de legalidad y tipicidad, irretroactividad de lo desfavorable, proporcionalidad, culpabilidad y presunción de inocencia, y si aparecen indicios de delito se suspende el expediente y se informa al Ministerio Fiscal. Las faltas son muy graves (lista del art. 95.2, como el acoso laboral o no atender los servicios esenciales en huelga), graves (las fija la ley o el convenio, art. 95.3) y leves (las leyes de función pública, art. 95.4).

Sanciones (art. 96): separación del servicio (revocación del nombramiento si es interino) y despido disciplinario (solo por faltas muy graves), suspensión firme de funciones de hasta seis años, traslado forzoso, demérito (penalización en carrera, promoción o movilidad voluntaria), apercibimiento y cualquier otra que establezca la ley; si el despido de un laboral fijo por falta muy grave se declara improcedente, procede la readmisión. Prescripción (art. 97): las faltas, a los tres años, dos años y seis meses; las sanciones, a los tres años, dos años y un año, contando estas desde la firmeza de la resolución. Procedimiento (art. 98): las faltas leves se sancionan por procedimiento sumario con audiencia; instrucción y resolución corresponden a órganos distintos, y la suspensión provisional no puede pasar de seis meses (salvo paralización imputable al interesado), con derecho a las retribuciones básicas.

Derechos colectivos: el art. 15 reconoce como derechos individuales ejercidos colectivamente la libertad sindical, la negociación colectiva, la huelga (con mantenimiento de los servicios esenciales), los conflictos colectivos y la reunión. El capítulo IV (arts. 31-46) regula la negociación colectiva, la representación y la participación institucional. Se negocia en Mesas en las que están los sindicatos más representativos y los que tengan al menos el 10 % de los representantes; hay una Mesa General en cada Entidad Local, y las entidades supramunicipales como la Diputación tienen legitimación negocial. Ninguna parte puede tener más de quince miembros. El art. 37 enumera las materias que se negocian y las que no, como los poderes de dirección y control. Los Pactos se aplican directamente y los Acuerdos necesitan aprobación expresa del órgano de gobierno; salvo pacto en contrario, se prorrogan de año en año.

Los órganos de representación de los funcionarios son los Delegados de Personal (de 6 a 49 funcionarios: uno hasta 30 y tres de 31 a 49) y las Juntas de Personal (desde 50 funcionarios, con una escala que da, por ejemplo, 9 miembros de 101 a 250). Tienen funciones de información, informe y vigilancia, garantías como el crédito de horas mensuales y un mandato de cuatro años, con posible reelección (arts. 39-42). Las Juntas se eligen por listas cerradas y sistema proporcional corregido, y los Delegados por listas abiertas y sistema mayoritario (art. 44). Pueden convocar reuniones, entre otros, los propios empleados si son al menos el 40 % del colectivo convocado (art. 46).

Claves para el examen

• Cinco situaciones (art. 85.1): servicio activo, servicios especiales, servicio en otras AAPP, excedencia y suspensión de funciones.
• Servicios especiales: se cobra el cargo y además los trienios; el tiempo computa; derecho a reingresar, al menos, en la misma localidad.
• Cargo electivo local retribuido y con dedicación exclusiva → servicios especiales (art. 87.1.f).
• Interés particular: 5 años previos; sin retribución ni cómputo; no cabe con expediente disciplinario abierto.
• Cuidado de hijos o familiares: máximo 3 años; reserva del puesto 2 años; familiares hasta el 2.º grado.
• Violencia de género o sexual: reserva 6 meses (prorrogable hasta 18); retribuciones íntegras los 2 primeros meses.
• Suspensión: más de 6 meses = pérdida del puesto; la firme por sanción, máximo 6 años.
• Responde igual el inductor; el encubridor, si encubre faltas muy graves o graves con daño grave.
• Prescripción de faltas: 3 años, 2 años y 6 meses. De sanciones: 3 años, 2 años y 1 año (desde la firmeza).
• Faltas leves: procedimiento sumario con audiencia. Suspensión provisional: máximo 6 meses, cobrando las básicas.
• Mesas de negociación: sindicatos más representativos + los que tengan el 10 % de los representantes; máximo 15 por parte.
• Delegados de Personal: de 6 a 49 funcionarios (1 o 3). Juntas: desde 50. Mandato de 4 años, reelegibles.
• Reunión: la pueden convocar los empleados si son al menos el 40 % del colectivo convocado.

Vídeos recomendados

• TREBEP. Situaciones administrativas: las situaciones de servicio
• TREBEP. Régimen disciplinario de las empleadas y los empleados públicos

📚 Temario: leyes y documentos oficiales

• BOE-A-2015-11719 Real Decreto Legislativo 5/2015, texto refundido del Estatuto Básico del Empleado Público (texto consolidado)

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