🏙️ Tema 7: El Municipio: organización, competencias y autonomía municipal

Auxiliar Administrativo/a de la Diputación Provincial de Cádiz (C2, oposición libre) · Bloque A

Resumen

El municipio y la autonomía municipal. La Constitución garantiza la autonomía de los municipios, que gozan de personalidad jurídica plena y se gobiernan por sus Ayuntamientos (art. 140 CE). La LBRL los define como la entidad local básica de la organización territorial del Estado, con personalidad jurídica y plena capacidad (art. 11.1). Para que esa autonomía sea real, las leyes estatales y autonómicas deben atribuirles competencias conforme a los principios de descentralización, proximidad, eficacia y eficiencia, y con estricta sujeción a la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera (art. 2.1, en la redacción de la Ley 27/2013). La coordinación que ejerzan otras Administraciones debe ser compatible con la autonomía local (art. 10.4). En Andalucía, el municipio es la entidad territorial básica, con plena autonomía en el ámbito de sus intereses (art. 91 del Estatuto). Tiene un núcleo competencial propio, sujeto solo a controles de constitucionalidad y legalidad (art. 92). La LAULA concreta que la autonomía comprende, entre otras cosas, organizar sus órganos y su territorio, regular y prestar los servicios locales, la iniciativa económica, la gestión de su personal y su patrimonio y la de sus recursos (art. 4.2), y permite a cada entidad desarrollar políticas públicas propias y diferenciadas (art. 4.3).

Elementos del municipio. Son el territorio, la población y la organización (art. 11.2 LBRL). El término municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias, y cada municipio pertenece a una sola provincia (art. 12). La creación, supresión y alteración de municipios se rige por la ley autonómica, sin modificar nunca los límites provinciales. Un municipio nuevo exige núcleos territorialmente diferenciados de al menos 4.000 habitantes y que los municipios resultantes sean financieramente sostenibles. Los municipios colindantes de la misma provincia pueden fusionarse por convenio, aprobado por mayoría simple de cada Pleno, y el nuevo municipio no puede segregarse en diez años (art. 13). La población la forman los inscritos en el Padrón, que son los vecinos; la condición de vecino se adquiere al inscribirse (art. 15). El Padrón lo forma y custodia el Ayuntamiento y sus certificaciones son documento público y fehaciente (arts. 16 y 17). Entre los derechos de los vecinos están elegir y ser elegidos, usar los servicios públicos y exigir los servicios municipales obligatorios (art. 18).

El Alcalde. La corporación se constituye el vigésimo día posterior a las elecciones (art. 195 LOREG), y en esa sesión se elige al Alcalde. Pueden ser candidatos los cabezas de lista; si ninguno obtiene la mayoría absoluta de los Concejales, es Alcalde el cabeza de la lista más votada (art. 196). Puede ser destituido por moción de censura, que deben proponer al menos la mayoría absoluta del número legal de miembros con un candidato; cada concejal solo puede firmar una por mandato (art. 197). También puede cesar al perder una cuestión de confianza, que no puede plantear en el último año de mandato (art. 197 bis). Preside la Corporación, dirige el gobierno y la administración municipal, dicta bandos, ostenta la jefatura del personal y de la Policía Municipal, otorga licencias, sanciona las infracciones de las ordenanzas y, ante una catástrofe, adopta personalmente las medidas necesarias, dando cuenta inmediata al Pleno (art. 21.1 LBRL). No puede delegar, entre otras, la convocatoria y presidencia del Pleno y de la Junta de Gobierno, el voto de calidad, la jefatura superior del personal ni las letras a), e), j), k), l) y m) (art. 21.3).

Pleno, Junta de Gobierno Local y Tenientes de Alcalde. El Pleno, formado por todos los Concejales y presidido por el Alcalde, controla a los órganos de gobierno. Aprueba, entre otras cosas, el reglamento orgánico, las ordenanzas, los presupuestos, la plantilla, las formas de gestión de los servicios y la aceptación de delegaciones (art. 22.2). Puede delegar en el Alcalde o en la Junta de Gobierno todo salvo lo que enumera el art. 22.4. La Junta de Gobierno Local, obligatoria con más de 5.000 habitantes, la forman el Alcalde y Concejales hasta un tercio del número legal, y asiste al Alcalde (art. 23). Los Tenientes de Alcalde lo sustituyen por orden de nombramiento. Si el Alcalde se ausenta del término más de veinticuatro horas sin delegar, le sustituye el Teniente que corresponda (art. 47.2 ROF). El Alcalde puede hacer delegaciones genéricas por áreas y especiales, que pueden referirse a un proyecto, a un servicio o a un distrito o barrio (art. 43 ROF). También puede nombrar representantes personales en poblados y barriadas separados (art. 122 ROF). Las leyes autonómicas regulan los entes inferiores al municipio, sin personalidad jurídica (art. 24 bis LBRL), y el Concejo Abierto funciona con un Alcalde y una asamblea vecinal (art. 29).

Competencias. El municipio ejerce como propias, en los términos de las leyes, las materias del art. 25.2 LBRL. Entre ellas están el urbanismo, el medio ambiente urbano, el agua, la infraestructura viaria, la atención social inmediata, la policía local y la protección civil, el tráfico y el transporte urbano, el turismo, los mercados, la salubridad, los cementerios, el deporte, la cultura, la escolaridad, las tecnologías de la información y la igualdad. Desde 2026 también las comunidades de energía (letra p). Solo la ley determina estas competencias, con memoria económica y sin atribuirlas a la vez a otra Administración (art. 25.3 a 25.5), y antes debe ponderarse la capacidad de gestión del municipio (principio de diferenciación, art. 25.6). Para ejercer otras competencias, distintas de las propias y de las delegadas, hacen falta sostenibilidad financiera, que no haya duplicidad e informes necesarios y vinculantes (art. 7.4). El Estado y las Comunidades Autónomas pueden delegar competencias por un mínimo de cinco años. La delegación solo es efectiva si el municipio la acepta y es nula sin financiación suficiente (art. 27). En los municipios de menos de 20.000 habitantes caben sistemas de gestión colaborativa (art. 28).

Competencias en Andalucía. La LAULA declara que las competencias que fija son propias y mínimas, ampliables por las leyes sectoriales, y que su reparto se rige por el principio de mayor proximidad a la ciudadanía (art. 6). Añade una cláusula general: los municipios pueden ejercer su iniciativa en cualquier actividad o servicio que satisfaga necesidades de la comunidad municipal y no esté atribuido a otros niveles de gobierno (art. 8). Su art. 9 enumera 28 bloques de competencias propias. Entre ellos están el urbanismo, la vivienda, los servicios sociales comunitarios, el ciclo integral del agua, el alumbrado, los residuos, el transporte urbano, la salud pública, la seguridad en lugares públicos (que incluye crear la Policía Local), el consumo, el turismo, la cultura, el deporte, los cementerios, la educación y la provisión de medios a los juzgados de paz. Muchos ayuntamientos pequeños ejercen estas competencias con la asistencia de la Diputación.

Claves para el examen

• Art. 140 CE: autonomía municipal garantizada, personalidad jurídica plena; gobierno por el Ayuntamiento (Alcalde y Concejales).
• Estatuto andaluz: el municipio es la entidad territorial básica; su núcleo competencial está sujeto solo a controles de constitucionalidad y legalidad (arts. 91 y 92).
• Elementos del municipio: territorio, población y organización (art. 11.2 LBRL).
• Nuevos municipios: núcleos de al menos 4.000 habitantes; tras una fusión, no cabe segregación en diez años (art. 13).
• Vecino desde la inscripción en el Padrón; el Padrón lo gestiona el Ayuntamiento (arts. 15 a 17).
• Elección del Alcalde: mayoría absoluta de los Concejales o, si no, el cabeza de la lista más votada (art. 196 LOREG).
• Moción de censura: la proponen al menos la mayoría absoluta del número legal, con candidato; una firma por concejal y mandato.
• Alcalde: no delega convocar y presidir, el voto de calidad, el crédito, la jefatura superior del personal, la separación y el despido, ni las letras a), e), j), k), l) y m) del art. 21.1.
• Junta de Gobierno Local: Alcalde y hasta un tercio de los Concejales; los Tenientes de Alcalde sustituyen al Alcalde por orden de nombramiento.
• Competencias propias solo por ley (art. 25.3), sin atribución simultánea a otra Administración (25.5) y con ponderación de la capacidad de gestión (25.6).
• Delegación de competencias: mínimo cinco años, aceptación del municipio y financiación, o es nula (art. 27).
• LAULA: competencias propias y mínimas (art. 6.2), cláusula general (art. 8) y catálogo del art. 9 (incluye crear la Policía Local).

Vídeos recomendados

• 4.- Ley 7/1985 - TÍTULO II. El municipio - CAPÍTULO II. Organización
• 🚕[ESQUEMA LRBRL 7/1985] Municipios y otras EE. LL.

📚 Temario: leyes y documentos oficiales

• BOE-A-1978-31229 Constitución Española (texto consolidado)
• BOE-A-1985-5392 Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (texto consolidado)
• BOE-A-1986-33252 Real Decreto 2568/1986, Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales (texto consolidado)
• BOE-A-1986-9865 Real Decreto Legislativo 781/1986, texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local (texto consolidado)
• BOE-A-1985-11672 Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General (texto consolidado)
• BOE-A-2007-5825 Ley Orgánica 2/2007, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía (texto consolidado)
• BOE-A-2010-11491 Ley 5/2010, de 11 de junio, de autonomía local de Andalucía (texto consolidado)

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