🏘️ Tema 5: El Régimen Local español: principios constitucionales, regulación y municipio

Auxiliar Administrativo/a de la Diputación Provincial de Cádiz (C2, oposición libre) · Bloque A

Resumen

Principios constitucionales. La Constitución dedica al régimen local el art. 137 y el capítulo II del título VIII (arts. 140 a 142). El Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y Comunidades Autónomas, y todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses (art. 137): autonomía, no soberanía, y sin potestad legislativa. El art. 140 garantiza la autonomía de los municipios, que tienen personalidad jurídica plena; su gobierno y administración corresponden a los Ayuntamientos, integrados por Alcaldes y Concejales. Los Concejales los eligen los vecinos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y los Alcaldes los eligen los Concejales o los vecinos; la ley regula el concejo abierto. El art. 141 define la provincia y encomienda su gobierno a las Diputaciones, permite crear agrupaciones de municipios distintas de la provincia y da a las islas Cabildos o Consejos. El art. 142 fija la suficiencia financiera: las Haciendas locales deben tener medios suficientes y se nutren sobre todo de tributos propios y de la participación en los del Estado y de las Comunidades Autónomas.

Regulación jurídica. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas (art. 149.1.18.ª CE). Con ese título se dictó la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL), norma básica de todo el sistema. Su disposición final primera autorizó al Gobierno a refundir en un año la legislación vigente y a actualizar los reglamentos. De ahí salieron el texto refundido de Régimen Local (TRRL, Real Decreto Legislativo 781/1986), el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales (ROF, Real Decreto 2568/1986) y el Reglamento de Bienes (Real Decreto 1372/1986). Las elecciones locales se rigen por la Ley Orgánica 5/1985 (LOREG). Cada entidad completa el cuadro con su reglamento orgánico y sus ordenanzas.

La normativa andaluza. El Estatuto de Autonomía para Andalucía atribuye a la Comunidad competencia exclusiva sobre las materias de régimen local de su art. 60.1, respetando el art. 149.1.18.ª CE y la autonomía local, y competencia compartida en todo lo demás (art. 60.2). Su título III (arts. 89 a 98) regula la organización territorial con los principios de autonomía, responsabilidad, cooperación, desconcentración, descentralización, subsidiariedad, coordinación, suficiencia financiera y lealtad institucional (art. 90). Lo desarrolla la Ley 5/2010, de autonomía local de Andalucía (LAULA), aprobada por mayoría absoluta del Parlamento en votación final (art. 108 del Estatuto). Según la LAULA, municipios y provincias integran, frente a la Comunidad Autónoma, un único nivel de gobierno (art. 3.1). El Consejo Andaluz de Gobiernos Locales informa los anteproyectos que afecten a las competencias locales, con juicios que nunca son vinculantes (art. 57).

Principios legales del régimen local. Los Municipios son entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana (art. 1 LBRL). Son entidades locales territoriales el Municipio, la Provincia y la Isla en Baleares y Canarias. También son entidades locales las comarcas que instituyan las Comunidades Autónomas, las áreas metropolitanas y las mancomunidades (art. 3). Municipios, provincias e islas tienen, entre otras, potestad reglamentaria y de autoorganización, tributaria y financiera, expropiatoria, sancionadora y de revisión de oficio, pero no legislativa (art. 4). Actúan conforme a los principios de eficacia, descentralización, desconcentración y coordinación, y los Tribunales controlan la legalidad de sus actos (art. 6). Sus competencias son propias o delegadas, y las propias solo puede fijarlas una ley (art. 7). Las relaciones con las demás Administraciones se basan en la información mutua, la colaboración, la coordinación y el respeto a las competencias de cada una (art. 10).

Organización municipal: visión general. El gobierno y la administración municipal corresponden al ayuntamiento (Alcalde y Concejales), salvo en el Concejo Abierto (art. 19). El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos. La Junta de Gobierno Local existe en los municipios de más de 5.000 habitantes, y en los de menos si lo prevé el reglamento orgánico o lo acuerda el Pleno; con la misma regla existen las comisiones de estudio, informe o consulta, salvo que la legislación autonómica prevea otra forma organizativa. La Comisión Especial de Cuentas existe en todos (art. 20). Las leyes autonómicas y los reglamentos orgánicos pueden añadir órganos complementarios. Hay regímenes especiales: el Concejo Abierto (art. 29), el de los municipios de gran población (título X: más de 250.000 habitantes, capitales de provincia de más de 175.000 y otros casos que decide el Parlamento autonómico, art. 121) y los que fijen las leyes autonómicas para municipios pequeños, rurales, histórico-artísticos o turísticos (art. 30). El detalle de cada órgano se estudia en el tema del municipio.

Competencias municipales: visión general. El municipio puede promover actividades y prestar servicios públicos que satisfagan las necesidades de la comunidad vecinal (art. 25.1 LBRL). Ejerce como propias las materias del art. 25.2, como urbanismo, medio ambiente urbano, agua, policía local, tráfico, cementerios, cultura, deporte o igualdad. El art. 26 fija los servicios obligatorios según la población: en todos los municipios, alumbrado, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos y pavimentación. Con más de 5.000 habitantes se añaden parque, biblioteca y tratamiento de residuos; con más de 20.000, protección civil, atención social, incendios e instalaciones deportivas, y con más de 50.000, transporte urbano y medio ambiente urbano. Aquí entra la Diputación: coordina varios de estos servicios en los municipios de menos de 20.000 habitantes y dirige su asistencia sobre todo a los servicios mínimos (art. 26.2 y 26.3). En Andalucía, la LAULA amplía la lista de competencias propias (art. 9).

Claves para el examen

• Art. 137 CE: municipios, provincias y Comunidades Autónomas tienen autonomía para gestionar sus intereses; autonomía no es soberanía.
• Art. 140 CE: municipios con personalidad jurídica plena; Concejales elegidos por los vecinos; Alcaldes, por los Concejales o por los vecinos.
• Art. 141.3 y 141.4 CE: agrupaciones de municipios distintas de la provincia; en los archipiélagos, Cabildos o Consejos.
• Art. 142 CE: suficiencia financiera; tributos propios y participación en los del Estado y de las Comunidades Autónomas.
• Fuentes: LBRL (básica, art. 149.1.18.ª CE), TRRL (RDLeg 781/1986), ROF (RD 2568/1986), Reglamento de Bienes (RD 1372/1986) y LOREG.
• Andalucía: art. 60 y título III del Estatuto; la LAULA (Ley 5/2010) exige mayoría absoluta en votación final (art. 108 del Estatuto).
• Entidades locales territoriales: Municipio, Provincia e Isla. Comarcas, áreas metropolitanas y mancomunidades también son entidades locales.
• Principios del art. 6.1 LBRL: eficacia, descentralización, desconcentración y coordinación. El control de legalidad corresponde a los Tribunales.
• Competencias propias o delegadas (art. 7.1); las propias, solo por ley (art. 7.2).
• Existen siempre: Alcalde, Tenientes de Alcalde, Pleno y Comisión Especial de Cuentas. Con más de 5.000 habitantes, también Junta de Gobierno Local.
• Servicios mínimos del art. 26: escalones de 5.000, 20.000 y 50.000 habitantes.
• Gran población: más de 250.000 habitantes o capital de provincia de más de 175.000; en otros casos (art. 121.1.c y d), solo si lo decide el Parlamento autonómico a iniciativa del ayuntamiento.

Vídeos recomendados

• 🇪🇸 Título VIII de la Constitución para opositores 👉🏻 Capítulo I y II | 1# Parte
• LEY 7/1985 REGULADORA DE LAS BASES DE RÉGIMEN LOCAL - RESÚMEN - vídeo 1

📚 Temario: leyes y documentos oficiales

• BOE-A-1978-31229 Constitución Española (texto consolidado)
• BOE-A-1985-5392 Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (texto consolidado)
• BOE-A-1986-9865 Real Decreto Legislativo 781/1986, texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local (texto consolidado)
• BOE-A-1986-33252 Real Decreto 2568/1986, Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales (texto consolidado)
• BOE-A-2007-5825 Ley Orgánica 2/2007, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía (texto consolidado)
• BOE-A-2010-11491 Ley 5/2010, de 11 de junio, de autonomía local de Andalucía (texto consolidado)

← Tema 4 · Tema 6 →