📜 Tema 1: La Constitución de 1978: principios, estructura y derechos fundamentales

Auxiliar Administrativo/a de la Diputación Provincial de Cádiz (C2, oposición libre) · Bloque A

Resumen

La Constitución Española de 1978, aprobada por las Cortes y ratificada por el pueblo español, se firmó en el Palacio de las Cortes el 27 de diciembre de 1978 y se publicó en el BOE núm. 311, de 29 de diciembre de 1978, día en que entró en vigor (disposición final: «entrará en vigor el mismo día de la publicación de su texto oficial»). Es la norma suprema: vincula a los ciudadanos y a todos los poderes públicos (art. 9.1), también a la Diputación Provincial y a sus empleados.

Estructura: Preámbulo, 169 artículos repartidos en un Título Preliminar y diez Títulos (I derechos y deberes fundamentales; II Corona; III Cortes Generales; IV Gobierno y Administración; V relaciones Gobierno-Cortes; VI Poder Judicial; VII Economía y Hacienda; VIII Organización territorial; IX Tribunal Constitucional; X reforma constitucional), más 4 disposiciones adicionales, 9 transitorias, 1 derogatoria y 1 final. Entre sus características destaca su rigidez: la reforma ordinaria (art. 167) pide tres quintos de cada Cámara y la agravada (art. 168), para el Título Preliminar, la Sección 1.ª del Capítulo II del Título I o el Título II, dos tercios, disolución de las Cortes y referéndum obligatorio.

Principios generales (Título Preliminar): España es un Estado social y democrático de Derecho, con los valores superiores de libertad, justicia, igualdad y pluralismo político (art. 1.1); la soberanía nacional reside en el pueblo español (1.2) y la forma política es la Monarquía parlamentaria (1.3). El art. 2 garantiza la unidad de la Nación y el derecho a la autonomía de nacionalidades y regiones; el 3 regula las lenguas; el 4 la bandera; los arts. 6 y 7, partidos, sindicatos y asociaciones empresariales; el 9.2 manda a los poderes públicos hacer reales la libertad y la igualdad, y el 9.3 garantiza legalidad, jerarquía normativa, publicidad de las normas, irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables, seguridad jurídica, responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad.

Derechos y deberes (Título I): se abre con el art. 10 (dignidad de la persona). El Capítulo primero trata de españoles y extranjeros (mayoría de edad a los 18, nacionalidad, sufragio municipal de extranjeros por tratado o ley con reciprocidad). El Capítulo segundo empieza con la igualdad del art. 14 y tiene dos secciones: la 1.ª, derechos fundamentales y libertades públicas (arts. 15-29: vida, libertad, domicilio, reunión, asociación, tutela judicial, educación, sindicación y huelga, petición), y la 2.ª, derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30-38: defensa de España, contribuir al gasto público, propiedad, trabajo, libertad de empresa). El Capítulo tercero recoge los principios rectores de la política social y económica (arts. 39-52: familia, salud, cultura, medio ambiente, vivienda, discapacidad, tercera edad, consumidores).

Garantías (Capítulo cuarto): los derechos del Capítulo segundo vinculan a todos los poderes públicos y solo una ley que respete su contenido esencial puede regular su ejercicio (art. 53.1). El art. 14 y la Sección 1.ª se protegen además ante los tribunales ordinarios por un procedimiento preferente y sumario y, en su caso, con el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional, aplicable también a la objeción de conciencia del art. 30 (53.2). Los principios rectores solo pueden alegarse ante la jurisdicción ordinaria según las leyes que los desarrollen (53.3). El Defensor del Pueblo, alto comisionado de las Cortes, supervisa la actividad de la Administración (art. 54).

Suspensión (Capítulo quinto): con la declaración del estado de excepción o de sitio pueden suspenderse los derechos de los arts. 17, 18.2 y 18.3, 19, 20.1.a) y d) y 20.5, 21, 28.2 y 37.2; el art. 17.3 (derechos del detenido) no se suspende en el estado de excepción (art. 55.1). Una ley orgánica puede suspender para personas determinadas los arts. 17.2, 18.2 y 18.3 en investigaciones sobre bandas armadas o elementos terroristas, y su uso abusivo genera responsabilidad penal (55.2). El art. 116 regula los estados: alarma, declarado por el Gobierno hasta 15 días (prórroga con autorización del Congreso); excepción, por el Gobierno previa autorización del Congreso, hasta 30 días prorrogables otros 30; sitio, por mayoría absoluta del Congreso a propuesta exclusiva del Gobierno. Mientras duren, no puede disolverse el Congreso.

Claves para el examen

• BOE 29/12/1978; entra en vigor el mismo día de su publicación (disposición final).
• 169 artículos: Título Preliminar + 10 Títulos; 4 adicionales, 9 transitorias, 1 derogatoria y 1 final.
• Valores superiores (art. 1.1): libertad, justicia, igualdad y pluralismo político.
• Soberanía en el pueblo español (1.2); forma política: Monarquía parlamentaria (1.3).
• Art. 9.3: legalidad, jerarquía, publicidad, irretroactividad sancionadora desfavorable, seguridad jurídica, responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad.
• Título I: 5 capítulos; art. 14 antes de la Sección 1.ª (arts. 15-29); Sección 2.ª arts. 30-38; principios rectores arts. 39-52.
• Amparo y procedimiento preferente y sumario: art. 14 + Sección 1.ª + objeción de conciencia (art. 53.2).
• Contenido esencial: límite al legislador en los derechos del Capítulo segundo (art. 53.1).
• Detención preventiva: máximo 72 horas (art. 17.2); habeas corpus (17.4).
• Suspensión general (55.1) en excepción y sitio; el 17.3 no se suspende en el estado de excepción.
• Suspensión individual (55.2): arts. 17.2, 18.2 y 18.3, bandas armadas o terroristas; abuso = responsabilidad penal.
• Alarma 15 días (Gobierno); excepción 30+30 (Gobierno con autorización del Congreso); sitio (mayoría absoluta del Congreso).
• Reforma agravada (art. 168): Título Preliminar, Sección 1.ª del Cap. II del Título I y Título II.

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Preguntas de ejemplo del tema 1

Tres de las 48 preguntas del test de este tema, con su explicación:

1. Según el artículo 1.1 de la Constitución, ¿cuál de los siguientes NO es uno de los valores superiores del ordenamiento jurídico?

   1. La libertad
   2. La justicia
   3. La seguridad jurídica
   4. El pluralismo político
   Ver la respuesta

   c) La seguridad jurídica. Art. 1.1 CE: los valores superiores son cuatro: la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político. La seguridad jurídica no es un valor superior, sino uno de los principios que garantiza el art. 9.3.

2. Según el artículo 20.5 de la Constitución, el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de información solo podrá acordarse en virtud de:

   1. Resolución judicial
   2. Orden del Ministerio del Interior
   3. Acuerdo del Consejo de Ministros
   4. Decreto del Ministerio Fiscal
   Ver la respuesta

   a) Resolución judicial. Art. 20.5 CE: «Sólo podrá acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de información en virtud de resolución judicial».

3. ¿Cuál de las siguientes reformas parciales exige el procedimiento agravado del artículo 168?

   1. La que afecte al Título II (De la Corona)
   2. La que afecte al Capítulo tercero del Título I
   3. La que afecte al Título IX (Del Tribunal Constitucional)
   4. La que afecte al Título VIII (De la Organización Territorial del Estado)
   Ver la respuesta

   a) La que afecte al Título II (De la Corona). Art. 168.1: procedimiento agravado para la revisión total o una parcial que afecte al Título preliminar, al Capítulo segundo, Sección primera del Título I, o al Título II.

📚 Temario: leyes y documentos oficiales

• BOE-A-1978-31229 Constitución Española (texto consolidado)
• BOE-A-1981-12774 Ley Orgánica 4/1981, de los estados de alarma, excepción y sitio (texto consolidado)

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